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國家治理體系和治理能力現代化的法治邏輯

[日期:2020-01-10] 來源:大連日報  作者:大連海事大學法學院教授 楊曉楠 [字體: ] [打印]

  黨的十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第三部分、第四部分、第五部分層次鮮明地體現了國家治理體系和治理能力在民主政治、國家法治、政府行政三個向度上的現代化要求。

  第一,法治為民主政治與政府行政提供制度依據。作為民主政治過程的立法應體現人民利益、反映人民愿望,作為政府治理過程的執法應維護人民權益、增進人民福祉,因此融貫人民意志的科學立法是必不可少的。首先,法治將民主政治制度化、法律化,為民主政治過程創造一個可操作的、穩定的運行空間,為民主的健康發展保駕護航。其次,就政府行政而言,國家行政體制的完善、政府職責體系及組織結構的優化、中央和地方兩個積極性體制機制的健全,都必然要求法治為其提供制度依托。

  第二,法治為民主政治和政府行政設立航標。通過法治的“善治”,既是民主政治之善治,又是政府行政之善治;而作為“善治”的法治,既要民主政治過程合憲合法,又要政府行政過程依憲依法。《決定》指出,要健全保證憲法全面實施的體制機制,要加強對法律實施的監督,進而提出,要加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。推進國家治理現代化,必須筑牢法治基石,合憲性審查作為國家法治的重要內容,能夠為民主政治和政府行政過程設立“善治”航標。

  第三,法治為民主政治與政府依法行政架構橋梁。法治以民主政治為運行之基石,以政府行政為抓手。首先,民主政治是國家法治的基礎和前提。人民當家作主作為社會主義民主政治的本質和核心,制度體系由人民代表大會制度、中共領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度共同構成。黨和國家對這一制度體系的堅持和完善彰顯了對中國特色社會主義政治文明的不懈追求,這樣的民主政治能夠為國家“善治”提供“良法”。其次,政府行政是國家法治的重要環節和途徑。國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。作為國家法治的重要環節和途徑,政府行政必然是要依法行政,即行“良法”而達“善治”。貫徹落實《決定》針對政府治理體系所提出的民主政治內涵,堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,建設人民滿意的服務型政府。

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