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創新性環評審批制度改革塑“大連樣本”

我市推出“1+13+1”環評審批執行體系,放管服齊頭并進、全方位系統化改革,讓企業省錢、省時、省心

[日期:2019-09-10] 來源:大連日報  作者:王旅東 [字體: ] [打印]

  為徹底解決我國在行政審批領域存在的問題,2018年5月,國務院下發關于開展工程建設項目審批制度改革的通知,并確定16個改革試點城市,遼寧省大連市是其中之一。根據大連市的相關改革要求和任務,大連市生態環境局站在守信企業角度,換位思考研究改革路徑,將建設項目環評審批制度改革與解決企業、群眾“辦事難”問題緊密結合,經過充分調研,推出“1+6”制度體系、“1+13+1”執行體系。

  “1+6”即1個《市環保局落實〈大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案〉的工作方案》、6個配套制度文件;“1+13+1”即1個《市環保局關于推進大連市工程建設項目審批制度改革優化環評審批工作實施意見》、13項配套措施和1個服務平臺。其中,13項有針對性的措施聚焦了1個項目所需經歷的4個階段,實現了對環評審批全流程再造,措施恰到好處、切實可行,極大的提升了審批效能,讓企業在環評審批辦理中真正實現少花錢、少等待、少操心,打造成環評審批“大連模式”。

  “大連樣本”的初心與發力點

  解決了環評審批“入門難”問題,項目生成階段,推行提前告知,實行專員對接,優化項目前期服務,提升“服”的質量;

  破解了環評機構“選擇難”和環評文件“編制難”問題,環評文件編制階段通過“環評機構信息公示、誠信考核及提供環評文件共享內容”,推進環評文件編制規范化、減量化;

  解決了環評審批周期長問題,打破傳統、再造流程,實行告知承諾制,實現環評文件即來即批;

  強化監管與信用懲戒,為環境質量護航,事中事后監管階段,加強環境監管,強化信用懲戒,督促企業嚴格守法,有效解決公眾“環境關切”問題。

  市生態環境局將企業、群眾的“難”變成審批部門的“擔”,真正讓企業在環評審批辦理中少操心、少花錢、少跑腿、少等待。

  “大連樣本”的意義和推廣價值

  一是推動工作導向從部門審批需求向業主辦理需求轉變;二是推出“1+6”環評審批制度體系、“1+13+1”環評審批執行體系;三是推動建設項目環境管理模式從“重審批、輕監管”向“寬進、嚴管、重罰”轉變,形成時限明確、管理規范、服務高效的環境管理體系。

  提前告知專員對接 解決企業入門難問題

  “辦理項目環評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒,不知如何辦理”,一名企業的工作人員表示。很多企業辦理環評手續時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環評審批“入門難”問題,此次環評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務。

  首先,為申請環評的企業提供一張《大連市建設項目環境影響評價豁免管理名錄》,明確告知企業哪些項目不需要辦理環評手續,名錄列出了水利、農林牧漁、交通運輸等九大類62個項目類別清單,凡是屬于清單范疇的建設項目,不需要履行環評審批手續。通過對照此清單名錄,企業的建設項目是否在豁免之列一目了然。

  如果項目不在豁免管理名錄里,企業可繼續對照《大連市建設項目環評審批負面清單》,凡是屬于此清單范疇的項目,環評將不予審批。此舉嚴守生態紅線,可以有效避免企業做無用功,因盲目投資而帶來經濟風險和環境風險。

  對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目,就意味著企業需要辦理環評手續,這時,生態環境部門會為企業提供《大連市環保局建設項目審批事前服務告知書》,明確告知企業該怎么辦理環評手續,包括環評審批依據、流程、申請材料、中介機構查詢方式、各級生態環境部門聯系方式以及常見的問題提醒等內容,使企業能夠提前了解相關要求及相關信息獲取途徑。

  同時,為幫助企業做好環評手續辦理,出臺了《大連市環保局關于實行建設項目環評審批專員對接咨詢服務工作機制》,設立專員與企業對接,一對一為企業提供保姆式服務,為企業答疑解惑,通過這一系列細致入微的服務,為企業破解了入門難問題。

  ★例證與數據

  “先照后證”實施后,很多企業注冊登記后即開展選址籌建項目,施工許可階段“遭遇”環保“一票否決”時,在場地、設備、人員等方面的投資已造成了大量損失。對此,大連市生態環境局提前介入服務,聯合大連市工商局將“項目選址主要環保禁止性規定”納入市工商注冊《住所(經營場所)承諾書》告知內容,讓企業在辦理注冊登記的第一時間,就同步了解環保禁止性規定,避免投資失誤,實施以來全市30000余個建設項目受益,此項工作為全國首創。

  首建環評中介服務平臺 解決企業選擇難問題

  “入門難”的問題解決了,很多企業在辦理環評審批的過程中,又提出了新的困惑,社會上的環評機構良莠不齊,面對眾多的環評中介該如何選擇呢?

  針對企業對中介機構“選擇難”問題,大連市生態環境局各級窗口單位在窗口公開了環評機構查詢方式,告知申請人環評機構選擇途徑。同時,在市局官網率先建立了環評中介服務平臺,公開環評機構的歷史業績、考核評分及環評報告退回情況,為企業自主選擇提供參考。

  為加強對環評機構的管理和監督,提高環評工作質量,生態環境部門一方面定期開展環評專業培訓,提高環評機構業務能力,提升環評人員技術水平,同時,將省部級專家納入大連市環評專家庫,對重大項目進行評估指導,推進環評報告編制水平的提升。另一方面,加強對環評機構的考核,配套推出了《大連市環境影響評價機構考核辦法》,采取日常考核和技術復核的方式對環評機構進行考核,公開各環評機構的年度考核成績,并計入誠信檔案。環評機構年度考核等級如不及格,生態環境部門將予以通報批評,并責令限期整改一年。

  信息共享 解決企業環評報告編制難、費用高問題

  針對企業環評報告編制階段遇到的時間長、費用高等困惑,創新性地推出了《大連市環保局區域評估工作細則》,指導全市區域評估工作開展。對完成規劃環評審查或完成區域評估的區域內所包含的建設項目,簡化相應環評內容和手續,為環評報告“瘦身”,新建項目可直接采用規劃環評報告或區域評估中有效期內的監測數據,企業不需要再花費資金開展監測,同時規劃環評及區域環評報告中已涵蓋的內容可直接引用,不需要再另行評價,實現了環評報告編制內容的減量化。

  此外,公示了《大連市建設項目環境影響評價報告編制基本要求》《全市已審查規劃環評清單》《大連市環境影響評價共享資源清單》,明確告訴企業哪些環境數據在編制環評報告時可直接采用,不需要額外再花錢去監測獲取,為企業節省高額成本,真正讓企業在改革中獲得了實惠。

  ★數據

  據統計,此舉實施以來,項目環評文件編制時間壓縮近半,編制費用有所下降。

  告知承諾 解決企業環評周期長問題

  環評審批周期長也是近年來企業環評遇到的困難之一,據了解,近年來為優化服務,提升審批效率,生態環境部門不斷壓縮審批時限,大連市對環評報告書的審批時限目前為15個工作日,對環評報告表的審批時限是12個工作日,均包含公示期。

  按照文件規定,如果一個區域完成了區域評估(或規劃環評)且準入清單明晰,區域內需編制環評報告表的項目,企業做出遵守環保法律法規承諾后,審批部門立即批復,實現即來即批、立等可取。與以往此類項目申請——受理——審查——批準——送達——監管6個環節相比,此次流程再造式的改革將耗時最長的審批、送達環節直接取消,最大限度地縮短了企業建設項目的環評審批周期,為企業提供了極大便利。

  依據環評審批告知承諾制實施細則,對符合告知承諾的企業,生態環境部門會一次性告知其行政審批事項所依據的主要法律、法規,應提交的必備材料,作出不實承諾或違反承諾的法律后果等,企業在項目開工前,向生態環境部門提交符合規定的環評文件、承諾書及相關材料,生態環境部門會當場批準,大大節省了企業的時間。

  ★效果:“一網通辦、只進一扇門、最多跑一次”

  再造流程,實行告知承諾制,環評審批“省時”“省步”。

  問題導向:建立“一網通辦、只進一扇門、最多跑一次”機制,實現網上申請“一鍵操作”,不予受理“一次告知”,審批結果“在家坐等送達”,足不出戶即可完成“不見面”環評審批。

  目標導向:壓縮審批時限,報告書項目平均用時從60日提速到15日(含法定公示15日),審批時限提速約70%;報告表項目平均用時從30日提速到12日(含法定公示10日);實行告知承諾制審批的項目當日即可現場辦結。

  加強監管 為環境質量護航,解百姓后顧之憂

  企業面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解,尤其是在審批環節被極大“松綁”之后,百姓也會擔憂,周邊環境會不會遭到肆意破壞?

  生態環保工作的核心目標是改善生態環境質量。環評制度改革后,就要求環保部門“加碼加擔”,投入更多,做好事中事后監管,為此,生態環境部門配套出臺了嚴格的監管舉措,保障既激發企業活力,又能督促企業嚴格守法。

  依據《大連市環保局關于加強環評審批告知承諾制項目事中事后監管的指導意見》,對實行審批告知承諾制的項目,評估部門在作出審批決定后1個月內對環評文件編制質量進行復核,發現環評文件編制質量存在重大缺陷的將依法撤銷審批決定。監管部門在作出審批決定后兩個月內對申請人承諾事項進行逐項核查,發現企業作出不實承諾或未履行承諾的,建設單位將被納入環保失信單位;涉及違法違規的,將依法依規嚴肅進行處理。

  依據《關于進一步做好建設項目審管聯動工作的指導意見》,完善了建設項目行政審批與事中事后監管的銜接,審批部門在審批工作完成后將審批材料、結果等信息推送至監管部門,為監管部門實施事中事后監管提供全面依據;監管部門及時獲知并主動實施監管,對發現的項目違法違規行為依法嚴肅查處。

  誠信關乎企業的生命,改革配套出臺《關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》,通過利用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度,將失信單位列入黑名單,此后永不適用審批告知承諾制。同時,加強環保部門與政府其他部門互通,將讓失信企業一處失信、處處受限。

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